Het (concept-)NRVP moet eraan bijdragen dat het fietsaandeel landelijk groeit van 10 procent nu tot 15 procent in 2020. Het fietsgebruik in de steden verschilt nu sterk. Veel steden komen tot een fietsaandeel van 10 procent, maar in München bijvoorbeeld steeg het fietsaandeel van 6 procent in 1996 tot 17 procent in 2011. In veel steden zou het fietsgebruik verdubbeld kunnen zijn in 2020, aldus het plan.
Het NRVP onderscheidt gemeenten in drie groepen. De Einsteiger, steden met minder dan 10 procent fietsaandeel, die eerst een goede fietsorganisatie op poten moeten zien te zetten. Steden met een fietsaandeel van 10 tot 25 procent - de Aufsteiger - moeten het accent leggen op het verbeteren van de infrastructuur, bijvoorbeeld het sluiten van netwerken. De Vorreiter, met een fietsaandeel van meer dan 25 procent, moeten de aandacht richten op het verbeteren van het comfort, de communicatie en de service.